Pravidla o stanovení počtu členů zastupitelstva obce jsou zakotvena v § 68 obecního zřízení. Tato pravidla se použijí rovněž při určování počtu členů zastupitelstva městského obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města.

Mgr. Jan Břeň

Určování počtu volených členů zastupitelstva

Podle § 67 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), zastupitelstvo obce stanovuje počet svých členů na každé volební období, a to nejpozději do 85 dnů přede dnem voleb do zastupitelstev v obcích. Při určování počtu členů zastupitelstva obce má dosavadní zastupitelstvo přihlédnout zejména k počtu obyvatel a velikosti územního obvodu; přitom se však může pohybovat jen v rámci rozpětí odstupňovaného podle počtu obyvatel (§ 68 odst. 1 obecního zřízení). Obecní zřízení rozlišuje mezi šesti velikostními kategoriemi obce (městského obvodu, městské části). Minimální počet členů zastupitelstva je pět a maximální počet pětapadesát. Konkrétně v obci do 500 obyvatel je rozpětí volených členů zastupitelstva obce 5 až 15, v obci nad 500 do 3 000 obyvatel 7 až 15 členů, v obci nad 3 000 do 10 000 obyvatel 11 až 25 členů, v obci nad 10 000 do 50 000 obyvatel 15 až 35 členů, v obci nad 50 000 do 150 000 obyvatel 25 až 45 členů a konečně v obci nad 150 000 obyvatel 35 až 55 členů. Pravidla jsou nastavena poměrně volně a může dojít tedy i k tomu, že obec s nižším počtem obyvatel má vyšší počet členů zastupitelstva než obec s vyšším počtem obyvatel.

V obcích do 500 obyvatel je horní hranice počtu členů zastupitelstva 15, což umožňuje i těmto malým obcím zvolit si radu obce (v obcích, kde zastupitelstvo obce má méně než 15 členů, se rada obce nevolí). Skutečnost, aby i takto malé obce měly možnost mít 15 členů zastupitelstva a zvolit si tak radu obce, umožnila až novela obecního zřízení č. 313/2002 Sb. s účinností od 12. července 2002. Do té doby mohly mít obce do 500 obyvatel maximálně 9 členů zastupitelstva obce (to platilo i za účinnosti předchozího zákona č. 367/1990 Sb., o obcích). Nejen v případě stanovení počtu členů zastupitelstva v obcích první velikostní kategorie (do 500 obyvatel), ale i v druhé (nad 500 do 3 000 obyvatel) a v třetí (nad 3 000 do 10 000 obyvatel) velikostní kategorii tak zastupitelstva obce zároveň rozhodují i o tom, zda v obci bude po volbách zřízena rada obce, neboť mohou stanovit 15 členů zastupitelstva, což je v souladu s větou třetí § 99 odst. 3 obecního zřízení minimální počet nutný pro konstituování rady obce.

Navzdory tomu, že dolní i horní hranice rozpětí volených členů zastupitelstva obce ve všech velikostních kategorií obce je vždy uvedena lichou číslicí, neznamená to, že by počet členů zastupitelstva obce (na rozdíl od počtu členů rady obce) musel být nutně lichý. I když se v praxi občas doporučuje, že s ohledem na předcházení rovnosti hlasů při usnášení zastupitelstva je vhodnější stanovit lichý počet členů zastupitelstva, tak tento argument neobstojí v případě nepřítomnosti některého ze členů zastupitelstva na zasedání zastupitelstva obce. Avšak ani lichý počet členů zastupitelstva při jejich úplné přítomnosti na zasedání zastupitelstva nezaručuje přijetí usnesení, neboť se některý člen zastupitelstva obce může zdržet hlasování a při vyrovnanosti hlasů nebude leckdy možné dosáhnout souhlasu potřebné nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva obce (viz § 87 obecního zřízení).

Oznámení o počtu volených členů zastupitelstva

Počet členů zastupitelstva obce, který dosavadní zastupitelstvo určilo pro nové volební období, musí být předepsaným způsobem zveřejněn. Tento údaj je totiž důležitý pro volební strany, které v obci hodlají ve volbách do zastupitelstva kandidovat, neboť se od něj odvíjí maximální možný počet kandidátů, které mohou uvést na své kandidátní listině. Podle § 22 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, může volební strana na kandidátní listině uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik činí počet členů volených do příslušného zastupitelstva obce; jsou-li pro volby do zastupitelstva obce vytvořeny volební obvody, může volební strana na kandidátní listině pro každý volební obvod uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik členů tohoto zastupitelstva má být v tomto volebním obvodu voleno; v obcích, kde se má volit 7 a méně členů zastupitelstva obce, volební strana může na kandidátní listině uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik činí počet členů volených do příslušného zastupitelstva obce zvýšený o jednu třetinu a zaokrouhlený na celé číslo dolů. Pro samotné voliče až tak podstatné zveřejnění počtu volených členů zastupitelstva není, neboť se tento údaj dozvědí z hlasovacího lístku, jehož je povinnou náležitostí (zákon č. 491/2001 Sb., věta první § 25 odst. 2 ).

Volený počet členů zastupitelstva obce se podle § 68 odst. 2 obecního zřízení oznámí na úřední desce obecního úřadu nejpozději do 2 dnů po jeho stanovení (v souladu s § 26 odst. 1 správního řádu zveřejnění informace na úřední desce automaticky znamená i zveřejnění na internetu), popřípadě vedle toho může být uveřejněn způsobem v místě obvyklým. Obecní zřízení stanoví pouze možnost (nikoliv povinnost) publikace oznámení o voleném počtu členů zastupitelstva obce způsobem v místě obvyklým a nespojuje s tím žádné další právní důsledky. Zákon ani nestanoví, co lze rozumět pod oním způsobem v místě obvyklým (v praxi tak může jít o zveřejnění obecním rozhlasem, publikací v místním zpravodaji a podobně).

S ohledem na skutečnost, že v obecním zřízení nejsou stanovena zvláštní pravidla o běhu lhůt, dvoudenní lhůta stanovená pro uveřejnění počtu volených členů zastupitelstva podléhá obecným pravidlům o počítání času. Její počátek proto nastane dnem následujícím po rozhodnutí zastupitelstva obce o počtu volených členů zastupitelstva. S nedodržením této lhůty není pro obec spojena žádná sankce, jedná se tedy zřejmě o lhůtu pořádkovou, i když nelze vyloučit, že díky nedodržení uvedené lhůty nemusí některá volební strana podat včas kandidátní listinu, což by následně mohlo mít soudní dohru v rámci volebního soudnictví.

Rozhodný den pro určení počtu obyvatel

V souladu s § 68 odst. 3 obecního zřízení je pro stanovení počtu členů zastupitelstva obce rozhodující počet obyvatel obce k 1. lednu roku, v němž se konají volby. Toto ustanovení tak jednoznačně stanoví den rozhodný pro určení počtu obyvatel obce, což má význam pro určení příslušné velikostní kategorie obce, tedy pro určení pásma, v jehož rámci se zastupitelstvo při stanovování počtu nově volených členů zastupitelstva může pohybovat. Zákon však již neuvádí, z jakého zdroje se počet obyvatel obce určuje. Před novelou provedenou zákonem č. 313/2002 Sb. (to je před 12. červencem 2002) obecní zřízení výslovně uvádělo, že počet obyvatel se zjišťuje ze statistického lexikonu obcí (vydávaného Českým statistickým úřadem). V současnosti by měl být údaj o počtu obyvatel čerpán nikoli ze statistického lexikonu obcí, jehož vytváření není regulováno právními pravidly, ale z úřední evidence vedené na základě zákona.

Nečinnost zastupitelstva

Ustanovení § 68 odst. 4 obecního zřízení formuluje pojistku pro případ, že zastupitelstvo obce opomene podle § 67 ve lhůtě 85 dnů před konáním voleb stanovit počet členů zastupitelstva, který má být pro následující volební období volen, anebo jej nemůže určit z jiných důvodů (kupříkladu zanikl mandát všem členům zastupitelstva obce a na uprázdněné mandáty nenastoupili náhradníci). Podle daného ustanovení platí, že pokud zastupitelstvo neurčí jinak, volí se počet členů zastupitelstva podle počtu členů zastupitelstva obce v končícím volebním období (podle úpravy účinné do 12. července 2002 se volil počet členů zastupitelstva podle dolní hranice rozpětí stanoveného v § 68 odst. 1).

K případným změnám v počtu obyvatel obce, které by znamenalo zařazení obce do jiné velikostní kategorie, se nepřihlíží. I v takovém případě se tedy bude volit počet členů zastupitelstva obce podle jejich počtu v končícím volebním období, byť nově volený počet členů zastupitelstva bude v rozporu s rozpětím stanoveným v § 68 odst. 1. Na danou situaci obecní zřízení výslovně nepamatuje, a proto je třeba pravidlo v § 68 odst. 4 považovat za speciální vůči ustanovení § 68 odst. 1.

Volený počet členů zastupitelstva se určuje na základě počtu původně stanoveného před konáním posledních voleb a nikoliv podle faktického počtu členů zastupitelstva v končícím volebním období, který může být nižší než počet původně stanovený, a to z důvodu zániku mandátu a nenastoupení náhradníka. Případné vycházení z faktického (nižšího) počtu členů je s využitím argumentu ad absurdum zcela vyloučeno. Pokud by došlo ke snížení počtu členů zastupitelstva obce pod 5, vedl by takový výklad k tomu, že by se volil takto snížený počet (nižší než minimální), tedy třeba i jen jeden člen zastupitelstva, anebo dokonce žádný.

Postup ve zvláštních případech

Podle § 68 odst. 5 obecního zřízení platí, že pokud se sloučí obce nebo se část obce oddělí, stanoví počet členů zastupitelstva obce, který má být zvolen, Ministerstvo vnitra. Dojde-li ke zřízení městského obvodu nebo městské části v územně členěném statutárním městě, stanoví počet členů zastupitelstva městského obvodu nebo městské části, který má být zvolen, magistrát v přenesené působnosti. Jak Ministerstvo vnitra, tak i magistrát jsou při stanovení počtu volených členů zastupitelstva vázány rozpětím uvedeným v § 68 odst. 1, které je odvislé na velikostní kategorii nové obce, respektive městského obvodu nebo městské části.

K pojmu obyvatel obce

V celém ustanovení § 68 obecního zřízení je použit pojem obyvatel obce, aniž by byl pro účely tohoto zákona definován. Je evidentní, že pojem obyvatel obce má ve vztahu k pojmu občan obce širší obsah (s nadsázkou lze konstatovat, že obec má více svých obyvatel než svých občanů). Obyvatelem obce jsou nejen občané obce (to je státní občané České republiky mající trvalý pobyt v obci – viz § 16 odst. 1 obecního zřízení), ale i další fyzické osoby, které pobývají na území obce v různých pobytových režimech (například občané dalších členských států Evropské unie či jiní cizinci).

Zjištění počtu obyvatel je možné zejména z evidence obyvatel vedené podle zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů. V evidenci obyvatel se vedou údaje o státních občanech České republiky, o osobách, které pozbyly státní občanství České republiky, a rovněž o (některých) cizincích, kteří jsou matkou, otcem, popřípadě jiným zákonným zástupcem, manželem, registrovaným partnerem nebo dítětem občana České republiky. Údaje o cizincích jsou obecně vedeny v informačním systému cizinců podle § 158 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů.